政府工作報告首提“穩住樓市” 一線城市有望繼續調減限制性措施

十四屆全國人大三次會議於3月5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。 關於2025年與房地產相關的工作，政府工作報告從政策方向上進行了定調，而涉及房地產方面內容繼續放在第六部分“有效防範化解重點領域風險”中，且被放在“防風險”的第一部分。

同時，報告提及的房地產相關內容包括，穩住樓市、持續用力推動房地產市場止跌回穩、因城施策調減限制性措施、加力實施城中村和危舊房改造、充分釋放剛性和改善性住房需求潛力、盤活存量用地和商辦用房、加快構建房地產發展新模式、建設“好房子”等方面。 《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在解讀《政府工作報告》時表示，“把穩住樓市股市寫進《政府工作報告》總體要求，這是第一次”。

政策基調：防風險為核心，穩定市場預期報告將房地產置於“防風險”框架下，表明當前房地產市場仍面臨供需矛盾加劇、部分房企債務風險外溢、地方財政依賴土地收入等深層挑戰。政府首次明確將“穩住樓市”與股市並列寫入總體要求，強調房地產作為國民經濟支柱產業的特殊性——其波動不僅影響金融安全，更直接關聯居民財富、消費信心和社會穩定。政策目標並非簡單刺激市場回升，而是通過“止跌回穩”穩定市場預期，避免硬著陸風險。

政策路徑：多維度化解存量矛盾，探索新模式

報告提出的具體措施涵蓋供需兩端與制度創新：

-需求側鬆綁與潛力釋放：通過“因城施策調減限制性措施”優化限購限貸政策，釋放剛需和改善性需求，同時推進城中村改造、危舊房更新，以“微更新”創造新需求；

-供給側存量盤活：強調“盤活存量用地和商辦用房”，旨在解決部分城市土地資源錯配、商辦庫存高企問題，推動資源高效利用；

-發展模式轉型：提出“加快構建房地產發展新模式”，指向擺脫“高負債、高杠杆、高周轉”舊模式，轉向以保障性住房、租賃市場、“好房子”品質提升為核心的可持續路徑，弱化住房金融屬性，回歸居住本質。

政策深意：平衡短期托底與長期改革

此次政策設計呈現“底線思維”與“漸進改革”結合的特徵。短期通過政策鬆綁、需求釋放和城市更新托底市場，防止風險擴散；中長期則通過制度性改革（如土地供給優化、房企融資規則重塑）推動行業轉型。值得注意的是，“建設好房子”首次被寫入報告，既是對住房品質的更高要求，也隱含通過差異化產品細分市場、引導行業從規模擴張轉向精細化運營的戰略意圖。

挑戰與展望

儘管政策方向清晰，但執行中仍面臨多重挑戰：地方財政對土地收入的依賴可能弱化“因城施策”效果；存量房與新建房的供需平衡需精准把控；房企債務化解需與金融系統改革協同推進。總體而言，2025年房地產政策將呈現“穩預期、防風險、促轉型”的遞進邏輯，其成效不僅關乎行業本身，更將深刻影響中國經濟結構轉型進程。