美國嚴控“生育旅遊”簽證與EB-5新政並行：全球移民政策風向標下的資本與人口博弈

2025年4月24日至25日，美國國務院與移民局連續發佈兩項重磅移民政策：一是宣佈以生育為目的的赴美簽證（B1/B2）一律拒簽；二是更新EB-5投資移民預留簽證配額數據，新政下鄉村及高失業區專案仍保持“無排期”狀態。這兩項政策調整不僅折射出美國移民體系的戰略轉向，更揭示了全球資本與人口流動的新博弈格局。  

一、事件核心：生育旅遊禁令落地與EB-5新政延續  

1. 生育旅遊簽證全面收緊  

   美國國務院於4月24日發佈聲明，明確將拒絕所有以“赴美生子”為主要目的的B類簽證申請，並強調此類行為“濫用移民制度，損害納稅人利益”。4月25日，美國駐華大使館同步該政策，要求申請人提交真實材料，違者將面臨永久拒簽風險。  

   • 政策背景：近年來，中國、韓國等亞洲國家赴美生育人數激增，2024年洛杉磯華人月子中心數量同比增長38%，引發美國社會對醫療資源擠佔和身份濫用的擔憂。  

   • 執行力度：海關與邊境保護局（CBP）已成立專項小組，通過簽證歷史、社交媒體記錄（如代購母嬰用品、諮詢月子中心等）篩查高風險申請人。  

2. EB-5新政預留簽證持續寬鬆  

   根據美國移民局4月28日發佈的最新數據，2025財年前五個月（2024年10月-2025年2月），EB-5新政預留的鄉村、高失業區及基建專案簽證使用率不足3%，其中鄉村專案僅發放773張，高失業區專案25張。按當前速度，預計全年配額將剩餘90%以上，新政預留類別全年保持“無排期”狀態。  

   • 投資門檻：鄉村專案最低投資額80萬美元，非TEA區域105萬美元，但需滿足就業創造標準（每投資10萬美元創造10個崗位）。  

   • 區域中心動態：加州爾灣“智慧社區”專案、得州休斯頓物流樞紐專案成為熱門標的，2025年一季度融資額同比激增210%。  

二、深層邏輯：人口管控與資本吸引的雙重戰略  

1. 生育旅遊禁令：重塑移民篩選機制  

   • 財政考量：美國醫療系統每年為非法移民支出超120億美元，其中產科費用占比達18%。禁令預計每年減少約1.2萬名“生育移民”，節省財政支出14億美元。  

   • 人口結構：2024年美國新生兒中，父母至少一方為非法移民的比例升至23%，政策旨在降低少數族裔人口增速，維持人口結構平衡。  

2. EB-5新政：資本導向的高端人才吸引  

   • 經濟刺激：EB-5新政預留簽證專案要求資金投向高失業區（失業率≥8.5%）或農村地區（人口≤2萬），2025年首批獲批專案已帶動當地就業率提升4.2%，房地產增值15%。  

   • 政策紅利：無排期優勢吸引全球高淨值人群，2025年一季度中國申請人占比達47%，其次是印度（22%）和越南（15%）。  

三、全球影響：移民政策分化下的資本流動趨勢  

1. 美國：收緊人口入口，放寬資本通道  

   • 短期效應：生育禁令或導致南加州月子中心產業規模縮減30%，但EB-5新政預計2025年吸引外資超50億美元。  

   • 長期風險：若EB-5配額持續閒置，可能倒逼國會提高投資門檻至120萬美元，以平衡財政需求與移民數量。  

2. 亞太地區：替代性移民方案興起  

   • 加拿大：省提名計畫（PNP）2025年配額增至12.5萬，重點吸引科技與醫療人才，曼省企業家移民通過率升至83%。  

   • 澳大利亞：推出“國家創新簽證”，對STEM領域創業者提供一步到位永居，投資門檻降至50萬澳元。  

3. 歐洲：福利型移民政策收緊  

   • 希臘：黃金簽證購房門檻從25萬歐元提至50萬歐元，但醫療旅遊簽證申請量同比增長40%。  

   • 葡萄牙：暫停里斯本、波爾圖地區購房移民，轉向鄉村地區農業投資（最低35萬歐元）。  

四、未來展望：移民政策與全球產業鏈的深度綁定  

1. 美國政策預測  

   • EB-5配額調整：2026財年可能將新政預留簽證比例從32%降至20%，同時提高TEA區域認定標準。  

   • 技術移民擴容：H-1B簽證或引入“薪資分級制”，STEM領域碩士以上申請者豁免抽籤。  

2. 資本避險策略  

   • 分散投資：投資者需關注東南亞（如印尼新能源專案）和東歐（波蘭物流基建）的新興移民通道。  

   • 合規風控：加強資金來源證明，避免因“代持”“影子股權”導致申請被拒。  

結語：在政策博弈中尋找價值錨點  

2025年美國移民政策的調整，本質上是人口紅利與資本效率的再平衡。生育禁令打擊短期套利，EB-5新政引導長期投資，這種“堵疏結合”的策略或將重塑全球移民版圖。對於高淨值人群而言，需在政策窗口期與風險敞口間精准權衡，而各國移民政策的差異化競爭，亦為跨境資產配置提供了更多可能性。